乌海档案史志馆关于市政协第十届第三次会议第105号提案办理情况的答复

【办理结果：B】

田杰委员：

     您提出的《关于做好信息时代档案管理工作的提案》收悉，经我馆认真研究，多次讨论，现将办理情况答复如下：

党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时代档案工作作出了重要部署，加大了对档案工作的支持保障力度，习近平总书记多次就档案工作作出重要指示批示，为做好新时代档案工作指明了前进方向、提供了根本遵循。随着经济社会的高速发展，传统的档案管理已与广大人民需求不相适应，档案信息化建设也在积极推进，做好新时代档案工作意义重大。乌海市档案系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕档案工作“三个走向”，着眼于“四个体系”建设，着力提高档案工作现代化水平，守正创新、真抓实干，走出一条新时代档案工作转型之路。

一、转变档案管理观念，提升档案治理效能

乌海市档案部门始终把深化改革作为推进档案事业跨越式发展的有力举措，切实找准新时代档案工作围绕中心、服务大局的着力点和契合点，转变管理观念，加强统筹协调，紧扣乌海地区发展思路，推动档案工作与中心工作同频共振、协同联动。

（一）突出加强党对档案工作的领导，档案工作体制机制更加完善。乌海市档案部门始终牢记“档案工作姓党”，把加强党的领导作为根本原则贯彻落实到档案工作的全过程、各方面，突出党建引领，强化大局意识，转变管理观念，提升治理效能。乌海市深化机构改革，由“局馆合一”改为“局馆分设”，档案行政职能划归党委办公室（档案局），构筑起党委统一领导、党委办公室（档案局）切实履行档案主管部门职责、局馆既分工负责又协同配合的档案工作格局，形成局馆协同机制，党管档案的政治优势和档案馆的专业优势得到充分发挥，档案事业主体创新创造活力充分激发。

（二）突出加强统筹规划，明确档案信息化工作目标任务。传统的档案管理重点在于档案保存，对信息服务和使用的重要性重视有所不足，对电子档案的管理能力不高。建立完善的信息化建设管理制度是提高信息化管理能力的前提，市档案局、馆充分发挥统筹协调作用，认真研究内蒙古自治区档案局、自治区档案馆印发的《我区档案信息化工作开展情况存在的问题及对策建议》、《乌海市人民政府关于加快推进数字政府建设的实施意见》，印发《“十四五”乌海市档案事业发展规划》、《乌海市“十四五”网络安全和信息化发展规划》、《乌海市档案信息化工作任务清单》、《乌海市档案事业数字化转型工作任务清单》，明确全市各级档案部门和市直各部门单位档案信息化建设各阶段工作任务，进一步加快全市档案信息化基础设施建设步伐，提高全市档案信息化服务水平，推进档案信息资源跨层级、跨部门共享利用。

（三）突出加强依法管档治档，持续提升档案治理效能。以深入学习宣传和贯彻落实《档案法》、《档案法实施条例》、《内蒙古自治区档案条例》为契机，强化档案执法监督检查，深化档案联合执法协作机制，提升执法检查力度，重点对业务建设、档案安全等进行检查。细化档案工作绩效考核，将档案工作责任落实到位，健全档案完整与安全第一责任人相关制度，将档案信息化建设开展情况列入档案行政执法检查、绩效考核事项，以检促建，不断推动“档案管理”向“档案治理”转变。

二、推动档案资源数字转型，打造“乌海记忆”品牌

数量充足、内容丰富、结构合理、形式多样的档案数字资源，是共享利用的前提和基础，市档案史志馆大力推动档案资源数字转型，逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系。

（一）推动移交进馆双套制。2022年累计接收9家单位移交档案6161卷、30857件；2023年累计接收5家单位移交档案3227卷、17554件。持续巩固“两类档案”归集工作，形成脱贫攻坚档案5773卷（件）、疫情防控档案7926卷（件）数字化成果。持续改善馆藏结构，“十三五”以来，应数字化档案数字化率由53.16％提升至74.15%，推行档案移交进馆双套制，各立档单位到期纸质档案与数字化成果同步移交入馆，保障各档案馆数字化率只增不减。逐步实现电子档案线上接收，推动电子文件电子数据应归尽归。

（二）丰富专题档案数据库。打造“乌海记忆”档案文化品牌，加快构建覆盖面广、内容丰富、形式多样的专题档案数据库。深入挖掘馆藏档案资源，加大资源共建共享力度，市区两级综合档案馆共同做好黄河专题档案数据库建设，深化黄河流域城市档案馆战略合作，与黄河流域7省区44个协作城市联合编纂完成2021年、2022年《黄河流域高质量发展档案数据集萃》。后期将组织开展“内蒙古自治区第十二届运动会”、“乌珠穆节”等数据库建设。积极开展重大活动和突发事件档案数字资源收集，大力推进网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源采集，鼓励有条件的单位开展文字、语音、图像识别工作，加强档案资源深度挖掘和开发利用。

三、优化利用体系建设，提升公共服务能力

“两个服务”是数字资源共享利用的根本指南，建设好方便人民群众的档案利用体系，是档案工作的重要任务、价值导向和服务宗旨，市档案史志馆打通服务群众的“最后一公里”，推进数字资源共享利用实践落地见效。

（一）进一步增强档案服务民生实效。坚持以人民为中心的发展思想，推动民生档案在线查询利用便捷化、智能化，推行“馆内+馆外、线上+线下”档案服务模式，改善服务环境、提升服务标准，升级查阅系统，优化办事流程。创建“四位一体”便民利民服务体系，档案查询接入全区档案查询服务平台实现“一网查询”、接入“蒙速办”APP政务服务一体化办事窗口实现“一机查询”、增设市档案史志馆门户网站预约查档板块实现“一站查询”、改进提升电话查档咨询服务实现“一线查询”，切实让档案信息多跑路、群众少跑腿，真正让档案工作便民利民，造福人民。

（二）加大档案开放审核力度。制定印发《乌海市档案史志馆联合档案形成单位（移交单位）开展馆藏档案解密和开放审核工作实施方案》，建立档案开放审核协同机制。已完成31个全宗7750卷件到期档案审核工作，形成开放目录5603条。2024年度采用AI智能系统辅助审核并聘请专职人员，利用系统OCR技术对到期档案进行逐件逐页识别，智能分析档案题名、责任者和全文内容等要素，专职人员进一步审核检测结果，年内将完成对24万件馆藏档案的开放审核鉴定，依法依规做到应开尽开。

（三）扎实推进电子凭证会计数据标准深化试点工作。按照财政部等9部门联合印发《关于联合开展电子凭证会计数据标准深化试点工作的通知》和内蒙古自治区财政厅、乌海市财政局相关工作要求，乌海市档案史志馆作为全国首批试点单位，在自治区率先开展行政事业单位内控一体化平台项目建设试点工作，利用一体化平台做好电子凭证的接收、解析、报销、入账和归档工作，为我市早日实现全市行政事业单位范围无纸化办公、集约化工作、批量化处理，“全业务、全流程、全电子”的“一网通办”贡献力量。

四、完善安全体系建设，筑牢档案安全防线

针对安全设施设备配备不足、档案工作着安全意识淡薄等问题，从强化基础设施建设、完善档案安全管理责任制度、健全档案相关保密审查机制等方面入手，切实提升突发情况档案应急处置和防范工作能力，确保档案实体安全和信息安全。

（一）持续加强档案基础设施建设。为全方位、高质量地加速推进新馆数字档案馆建设工作，馆领导带队先后到青岛、南京、东营、杭州、上海等地档案馆考察学习数字档案馆建设经验，严格按照参照《档案馆建筑设计规范》（JGJ 25—2010）、《档案馆建设标准》（建标103—2008）、《“十四五”全国档案事业发展规划》，有序推进市档案史志馆新馆建设。新馆建筑面积5065平方米，专项资金累计拨付1173万元。总体建设五层，地上四层、地下一层，建设内容涵盖展厅、档案查阅大厅、档案库房、裱糊修复室、仿真复制室、接收室、除尘室、消毒室、信息化技术用房等，实现人防、物防、技防的安全管理模式，实现馆藏环境智能化、系统运行智能化以及库房管理工作的智能化，将市档案史志馆新馆打造成布局合理、功能齐全的智慧档案馆。

（二）确保档案数据资源安全。按照《中华人民共和国保守国家秘密法》要求，以国产化适配为方向，以安可替代核心产品名录为参考，2023年5月签订《乌海市档案史志馆档案资源管理系统采购合同》，采购符合信创要求档案资源管理系统和服务器，完成涉密数据分离和基础数据迁移，新系统累计迁移历史数据955153条609349件共1.74TB。根据市委保密局检查反馈意见，对53个全宗16970条16970件档案进行逐页审查，分离涉密数据2616条2616件，切实完成保密整改工作。进一步优化新档案资源管理系统内部档案管理功能，增设开放档案鉴定、保管期限鉴定、销毁鉴定等功能模块，为下一步档案管理由人工化向智能化转变打好基础。同时，建立档案容灾备份机制，开展档案数字资源异地备份工作，2023年度异地备份数据量达1.69TB，涉及62个全宗的重要档案信息，及时为新形成的档案数据资源穿好“防护服”，确保重要档案信息数据不丢、业务不断。

（三）完善档案馆室安全管理制度。对《档案库房制度手册》、《档案管理九防手册》、《档案管理制度汇编》等进行内容更新，调整与现行法律法规不相适应的内容，补齐制度漏洞短板，实现制度上墙。实行档案库房专人负责、双人出入库的管理措施，每日两次库房巡查并记录《档案库房温湿度情况记录表》、《档案库房安全检查情况记录表》，严格档案库房登记制度，做到档案实体和人员出入档案库记录完整，定期对档案库房、目录查阅室进行除尘、增湿、降温处理，按时检测上报库区消防器材运行情况，从严开展常规性安全检查和重大节日前覆盖式检查，彻底堵塞档案安全漏洞。   

（四）常态化开展安全保密教育。按照《涉密人员保密管理指南办法（试行）》要求，以岗定人，将档案管理科全员纳入涉密人员管理范围，签署《在职干部保密承诺书》，完成涉密人员上岗审查、在岗复查工作，切实筑牢档案安全“防护网”。定期开展档案安全应急演练和档案安全教育，提高风险防范意识。加强档案服务外包安全管理，重视档案安全风险防范治理，严把“源头关”“制度关”“日常关”“检查关”“隐患关”“保密关”，以严之又严、实之又实、慎之又慎的工作作风，切实做好安全保密工作。

五、锚定目标方向，持续加快信息化建设

档案信息化工作滞后已成为我市推进档案工作现代化建设的突出瓶颈，针对我市档案信息化建设与先进发达地区差距较大，距离全流程、智能化档案管理目标差距较大，不能很好的适应档案工作“三个走向”中走向现代化的新要求的现实情况，市档案史志馆认真研究推动，争取加大资金投入，政策保障和技术支持力度，着力以档案信息化强基工程为牵引，以数字档案馆（室）建设为抓手，全面推进档案信息化建设。

（一）争取专项资金，推动数字化转型。按照《乌海市落实〈内蒙古自治区贯彻落实国家档案局档案工作综合检查反馈意见整改方案〉的责任分工》、《“十四五”内蒙古自治区档案事业发展规划》要求，加大向上资金申请力度，稳步推进档案数字化工作。2023年市档案史志馆向市人民政府申请馆藏档案数字化专项经费75万元，完成35个全宗3.75万卷件档案数字化工作。馆藏应数字化档案数字化率达70%以上。经积极争取，从2024年开始将90万元档案信息化专项经费常规性列入财政预算。积极推动区级档案信息化工作，为乌达区档案史志馆争取到自治区扶持项目专项资金60万元用于推动档案数字化工作。

（二）抓好数字档案馆（室）建设。一是主动融入数字政府建设，锚定“国家示范数字档案馆”建设标准，市档案史志馆新馆建设中提前思考数字档案馆建设，谋划数字档案馆总控设施、中心机房前期管线设施设备接口预留等工作，使其具有信息感知、智能处置、整体协同的功能，将配备智能档案密集架、恒温恒湿一体机、多媒体触摸屏查询展示系统、七氟丙烷气体自动灭火系统等设备，满足档案管理和资源开发的新要求。二是全面推进全市机关单位数字档案室建设，加大各类数字档案资源整合力度，促进电子档案管理系统与本部门、本单位办公自动化系统、业务系统相衔接，择优选择市审计局、市中级人民法院作为机关数字档案室建设试点单位。国家能源集团乌海能源有限责任公司《面向数字化转型的企业档案信息资源共享服务平台建设研究》课题通过自治区档案科技项目立项。按照数字档案馆（室）建设标准，指导市公安局在户籍档案电子化管理的基础上，紧抓乌海市建设“智慧城市”契机，建设智慧档案管理系统。引导各单位全面提升档案信息化水平，更好支撑数字时代各项业务工作转型升级。

六、坚持培优育强，精心打造高素质干部队伍

强化档案工作人才培养和队伍建设，着力解决我市档案专业或计算机专业人才较少，人员年龄、文化知识结构不合理，现有档案人员赴外培训少，档案人员专业素质与档案事业发展要求不匹配的情况。

（一）加强档案专业队伍建设。坚持把干部人才队伍建设作为档案事业发展的重要保障，有效激活档案事业发展的人才引擎、智力引擎，多措并举打造素质过硬、能力过硬、业务过硬档案工作队伍。加大多层次人才培养力度，通过借调、调训、交流学习、考录等方式，加强档案队伍建设，不断优化档案队伍年龄结构、知识结构，不断吸收既懂计算机技术又具备档案专业知识的复合型人才到档案信息化岗位上来。以壮大“三支人才队伍”建设为目标，做好档案专家、档案工匠型人才和青年档案业务骨干选拔、培养工作。扶持、鼓励档案科技创新和研发活动，加大档案科技人才引进力度。

（二）分级分类抓好档案业务培训。将新修订《档案法》列入市委党校干部培训班课程，对新任职县处级干部开展档案法专题培训。对立档单位档案人员进行全覆盖轮训，通过开展新理论、新知识、新技术培训等措施，保证档案信息化工作人员的专业知识不断更新、专业技能不断强化，为我市档案事业高质量发展提供人才队伍支撑。

（三）扎实做好档案系列职称工作。认真做好市直档案专业高级职称初审，中、初级职称评审管理和组织实施等工作，通过完善评价标准、创新评价机制、促进职称评价与人才使用相结合、加强职称评审监督和服务，进一步提升人才服务水平，为档案工作人员成长创造良好环境，不断激发释放专业技术人才创新创造活力,切实服务我市高质量发展大局。

在下一步工作中，市档案史志馆将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻新发展理念，坚持改革创新精神和系统观念，夯基础、补短板、强弱项，运用信息化手段，推动我市档案工作变革，忠诚履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，不断推动档案事业开创新局面取得新成效。

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分管领导：乔静

    联 系 人：李玥 

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