乌海红色记忆丨建市溯源

随着乌海地区“因煤而兴”的开发建设，经1961年7月国务院第111次全体会议批准通过，在原桌子山矿区和乌达镇的基础上成立了海勃湾市和乌达市，从此，两座新兴城市开始出现在中华人民共和国的版图上，走上了更加快速发展的道路。

1971年5月13日至18日，在中共内蒙古自治区第三次代表大会上，时任乌达矿务局党委书记的石生荣提出了将乌达市和海勃湾市合并设立乌海市的建议。这是乌海市建市最早的动议和设想。他指出，乌达市和海勃湾市都是从1958年开始大规模开发与建设的，都是以煤炭为主的新兴工业城市，把两市的煤炭以及其他资源整合在一起，有利于在党的统一领导下，统一规划开发当地的资源，加速工业发展步伐；有利于合理安排，积极发展农林牧副渔生产，促进工农结合、城乡结合，缩小“三大差别”（工农差别、城乡差别、脑力劳动与体力劳动的差别）；有利于加强战备，促进“三线”建设。石生荣的建议引起内蒙古自治区党委、革委会的高度重视，把合并乌达市、海勃湾市设立乌海市的问题提到议事日程，先后于1972年3月、1973年7月和1975年8月三次给国务院呈送报告。

其间，根据国务院意见，在1973年5月底至6月初，内蒙古自治区还曾就乌达市、海勃湾市合并成立乌海市的问题，派员到两市召开会议征求意见。在广泛召集党员领导、基层干部、群众代表座谈的基础上。6月3日，乌达市委向自治区党委报送了《关于对乌达、海勃湾二市合并问题的意见》，提出：“乌、海二市山水相连，隔河相望，相距只二十余公里，乘火车只有一站里程，十几年来，两市在政治、经济、文化和人民生活等各方面，都有较密切的往来关系，如果再建设一座黄河公路桥，交通更为方便，自然构成一个工业城市”。6月4日，海勃湾市委经过研究讨论，向自治区党委报送了《关于乌达、海勃湾两市合并的意见》，指出了合并后“可以改变现在这个地区的上层机构不适应经济发展的矛盾，便于加强党的一元化领导”等4点好处。

在认识上取得一致并经过积极争取，1975年8月30日，国务院作出《关于内蒙古自治区乌达市与海勃湾市合并成立乌海市的批复》。11月3日，内蒙古自治区革委会发来传真电报，要求王建民（时任巴彦淖尔盟盟委副书记、乌达矿务局党委书记）、赵怀斌（时任伊克昭盟盟委副书记、海勃湾市委第一书记）各带一名工作人员，速到呼和浩特参加由自治区革委会召开的组建乌海市的工作会议。组建乌海市的筹备工作正式进入实施阶段。从11月6日起，组建乌海市工作会议召开了5天，有4项议程。一是传达《国务院关于内蒙古自治区乌达市与海勃湾市合并成立乌海市的批复》文件；二是研究制定《关于成立乌海市的初步方案的意见》；三是宣布自治区党委任免职决定：王建民任乌海市委第一书记、免去巴盟盟委副书记职务，赵怀斌任乌海市委副书记、免去伊盟盟委副书记职务；四是成立组建乌海市工作组，组长王建民，副组长赵怀斌、韩文波、苑洁亭。工作组的任务是到乌达和海勃湾两地，就组建乌海市有关情况实地了解、调查研究、汇总情况并提出意见。

11月11日，工作组到达海勃湾市，后到乌达市，先后召开了两市常委会会议、部分科局长会议、街道办事处（公社）负责人座谈会，走访了有关部门、单位并同有关人员谈话，对地理概况、工业布局、行政建制进行实地了解，广泛听取了对组建乌海市的工作意见。在此基础上，工作组开会讨论研究，最后提出了书面意见。

12月1日，组建乌海市第二次工作会议在呼和浩特召开，会议听取了工作组在海勃湾、乌达调研后的工作汇报，研究了有关组建乌海市的行政区划等问题。12月20日，自治区党委批复了《关于乌海市机构设置、人员编制等问题的报告》。

关于乌海市的名称和市机关所在地问题。乌海市的名称是取自原乌达市、海勃湾市的首字，又因两市均属以煤炭生产为主的工矿区，有“乌金之海”的含义。市机关设在海勃湾，是自治区革委会考虑到当时海勃湾的工矿业比较齐备、地势平坦，街道宽阔齐整，铁路从市区经过，又是“小三线”建设的前沿。

关于行政区划问题。根据国务院批复“市的区划范围不变”的要求，涉及省的边界暂不动；涉及盟市边界，商量后划定；市内区划，海勃湾和拉僧庙两个办事处的边界，以四眼井（滴力邦乌素）为界，海勃湾、拉僧庙办事处和乌达办事处的边界，以黄河为界。

关于政权体制问题。当时两市统计人口是191567人（其中海勃湾市104415人，乌达市87152人）。根据国务院批复“该市目前不够设区条件，可设立街道办事处”的要求，设立三个县级办事处，为避免工作中受限制，办事处不加“街道”两字。办事处为市的派出机构，办事处下设12个公社，公社为政企合一机构。

关于机构设置问题。按照自治区精简机构的要求，确定市级党政机关不分开，两块牌子，一套人马，即设立一个办公室，承担党委、革委会的具体工作；市级部门设部、委、办、局；办事处部门均设科。

在干部的配备方面。原乌达市干部一分为二，一部分留乌达办事处机关，一部分到市机关工作；原海勃湾市干部一分为三，一部分留海勃湾办事处机关，一部分到拉僧庙办事处机关，一部分到市机关。市直机关各部门无论是负责人还是一般干部，都有原两市的干部，基本形成“一对一”，避免“清一色”，做到统筹兼顾，合理配备。12月13日，自治区党委对乌海市领导班子组成下发了任免职通知，王建民任第一书记、革委会主任，杨力生任书记、革委会副主任；赵怀斌、白双喜任副书记、革委会副主任，刘素善任常委，刘长斌任常委、革委会副主任，张青云任常委。

乌海市成立大会的具体方案是1976年1月2日筹备会议上正式确定的，各项具体准备工作和会议的服务工作，由两名市领导分管，成立了秘书、宣传、后勤、保卫四个组，主要由海勃湾市党政办公室、宣传、文教、公安等部门人员参与。

关于召开成立大会的时间，自治区要求越早越好，力争1976年元月1日开始办公。由于时间太紧，经请示自治区同意后，确定为1月10日召开成立大会。1月6日，市委再次听取了筹备机构的工作汇报。但在各项准备工作基本就绪时，周恩来总理逝世的消息传来，在这种情况下，经研究决定成立大会如期召开，但压缩规模，对会议活动内容进行简化调整，不庆祝游行，不举行文艺演出。

1月10日上午10时，乌海市成立大会在海勃湾大礼堂（影剧院）召开，规模约1000人，其中自治区领导和来宾约40人，各界代表200余人，市直机关和三个办事处的机关干部以及单位职工近800人。主席台上方悬挂着“乌海市成立大会”会标。大会开始前，举行了悼念周恩来总理逝世仪式，会场里充满了庄严肃穆的气氛。稍事休息后，大会在《东方红》的乐曲声中开始。自治区革委会秘书长宣读国务院关于成立乌海市的批复，宣读自治区党委、革委会的贺信；自治区党委组织部副部长宣布自治区党委、革委会关于中共乌海市委、市革委会组成人员的决定；自治区党委常委、革委会副主任沈新发讲话，并颁发乌海市印章；王建民代表中共乌海市委、市革委会讲话；来宾代表致贺词；乌海市各界代表发言。20余家单位向大会报捷、送贺匾。最后举行了“中国共产党乌海市委员会”“乌海市革命委员会”挂牌仪式。

王建民在讲话中，回顾了乌海地区开发建设的历史进程后指出：乌海市的成立，使乌海地区的社会主义革命和社会主义建设事业进入了一个新的发展阶段。我们正在做前人没有做过的事，走前人没有走过的路。全市广大干部、职工和各族人民要为建设新乌海市，为祖国的社会主义革命和社会主义建设事业，做出新的更大的贡献！

乌海市成立后，克服了各种困难，各条战线呈现出蓬勃发展的新气象，市场供应良好，生产稳步增长，开局之年，成绩斐然。1976年，乌海市重点抓了两个方面的工作。一是发动和组织机关干部深入基层，开展调查研究。市党政领导带头转变工作作风，市委第一书记、革委会主任王建民带领机关干部到海勃湾矿务局平沟煤矿蹲点调查，除听取汇报、研究工作、召开座谈会外，还参加工人班前会，与基层干部和工人谈心，下井参加生产劳动。市机关干部深入基层参加劳动已形成习惯。据当年统计，干部人均参加厂矿企业、农场和人防工程、清理垃圾等劳动近30次。二是开展工业学大庆、农业学大寨运动。1976年4月，市委作出《关于把乌海市建成大庆式城市的决定》，6月在乌达矿务局召开全市公交战线“抓革命，促生产”现场会，总结推广乌达矿务局的经验，还召开了农业战线、商业战线和教育战线工作会议；10月，召开了全市工业会议，表彰了一批完成全年生产计划的厂矿、企业。这一年，乌达矿务局的原煤生产、掘进进尺、开拓进尺分别提前70天、62天和78天完成全年国家计划，共生产原煤370万吨，上缴利润884.5万元，成为全市工交战线的排头兵。为此，乌海市委作出了《关于学习乌达矿务局的决定》。农业方面则重点抓了：下海勃湾扬水工程、王元地养鱼池工程、乌达河拐子扬水工程、拉僧仲饮水工程4个大工程。

据统计，1976年，全市工业总产值（不包括军工企业）为14043.27万元，比1975年的12651.94万元增长11%，主要产品产量都有所增加，其中原煤、焦炭、洗精煤产量分别完成492.24万吨、23892吨、40.1万吨，比1975年分别提高10.73%、7.37%、10.23%。乌达矿务局及乌达矿务局跃进煤矿、东方红煤矿、内蒙古第二通用机械厂、内蒙古胜利机修厂、乌海市印刷厂、乌海市水泥厂、乌海市运输公司、乌海市电机厂、乌达办事处砖瓦厂等10家企业受到内蒙古自治区革委会表彰。农业生产也获得丰收，蔬菜产量大幅度提高，社会消费品零售总额和财政收入都比1975年显著增加。

乌海市的成立是乌海地区具有里程碑意义的一件大事，有利于加强党的领导，统一规划开发，加快工业发展的步伐，是乌海地区开发建设的新起点，为乌海市带来了前所未有的机遇，反映了乌海地区各族人民的共同愿望。此后，伴随着改革开放序幕的拉开，乌海市同全国一道步入了经济社会高速发展的改革开放快车道。

部分内容来源：王建民《乌海市的成立经过》；杨星灿《乌海市建市记事》